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中国の稲わら等（秸秆）焼却禁止政策の歴史は、実のところ、中国の農業現代化、農村エネルギー転換、環境ガバナンス、そして末端行政の運営方式の変遷を映す縮図である。 最も重要な歴史的結論は次の通りである。中国は古来から大規模などんよりの焼却問題を抱えてきたわけではなく、近年になってようやく焼却を禁止し始めたわけでもない。現代の稲わら焼却禁止制度は1990年代に段階的に整備され、1999年に全国的な管理規定として形をなし、2008年前後に明らかな強化が進み、2013年以降はさらに大気汚染防止体系の中に組み込まれた。 より深く研究に値するのは、施策の目的と執行方式との変化である。 当初の重点は公共安全であった。 特に空港、鉄道、高速道路付近での焼却リスクであり、大気汚染への配慮は従的位置づけだった。 その後、徐々に地域的な大気质量管理へと軸足が移った。 稲わら焼却は都市のスモッグやPM2.5対策と、より緊密に政策的に結びつけられるようになった。 さらにその後は、末端行政の執行範囲拡大と管理方式の強化という問題が現れた。 一部の地域では全面焼却禁止、グリッド（網区）巡回、責任追及が行われるようになり、政策コストと農家の生産ニーズとの矛盾が生じた。 政策論争の核心は、焼却が汚染を生むかどうかではなく、どこまで禁止すべきか、そして稲わら処理の経済的コストを誰が負担するかにある。 一、歴史的タイムライン：稲わら焼却禁止が段階的に形成された経緯 20世紀80年代以前 稲わらは利用価値を持つ農業資源であった 主に炊事・暖房燃料、家畜飼料、家畜小屋の敷料、堆肥、建築材として用いられた。野焼きは存在したものの、大量の稲わらが無用であったわけではない。 1980年代末〜1990年代 大規模かつ集中的な焼却が社会問題化 農業機械化、農村家庭燃料の転換、食糧増産、農業労働力の他産業への流出が重なり、一部の地域では稲わらが集中して余るようになり、野焼きが急速な圃場処理手段となっていった。 1999〜2000年 全国的な焼却禁止管理制度が確立 1999年に6部門が『稲わら焼却禁止及び総合利用管理弁法』を公布。2000年に『大気汚染防止法』を改訂し、特定区域における稲わらの野焼き禁止を明記。 2008年 オリンピック大気質確保が禁焼強化を後押し 北京・天津および周辺各省が重点時期に厳格な禁焼を実施し、都市および重点地域の管理範囲が広がった。 2013〜2017年 PM2.5および大気汚染防止との一体化 大気汚染防止行動計画が全面的に推進された。2015年の『大気汚染防止法』改訂では、省政府が禁焼区域を画定すること、関連法律責任を明確にすることが規定された。 2018年〜現在 末端の精緻な規制と政策論争の併存 グリッド（網区）規制、人工衛星による火点モニタリング、稲わら総合利用の推進が続く一方、一部地域では区域別・時間帯別の焼却管理も摸索されている。 上記の段階区分は、国家レベルの重要な政策節目に基づくものであり、全国が毎年同時に変化したと見なすものではない。 二、1949〜1980年代：なぜかつて農民は大規模集中的な稲わら焼却をほとんど必要としなかったのか 今日の禁焼政策を説明するには、まず一つの歴史的変化を理解しなければならない。 稲わらは、かつては生産・生活の資源であったものが、次第に一部の地域で処理に費用のかかる農業副産物へと変わっていったのである。 1. 伝統的農村社会には比較的整った稲わら利用体系があった かつての零細農経済において、稲わらには多くの実際的な用途があった。 用途 農村の典型的な做法 生活燃料 麦わら、稲わら、トウモロコシの茎で炊事・暖房 家畜飼料 稲わらを刻み、牛・羊などの反芻動物に給与 農業用肥料 堆肥、漉き込み、家畜小屋での堆積、直接鋤き込み 生活資材 むしろ作り、わら縄作り、屋根葺き 農業補助 地表被覆、保湿、一部の土壌侵食の防止 これは、過去に焼却が存在しなかったという意味ではない。農民もまた、刈株や雑草を焼いたり、植物灰で一部の無機養分を補ったりしていた。 ...

2008年のオリンピック大気質確保は全面禁焼の重要な先例であり、江蘇省は2009年早くも全省禁焼目標を提示していた。2013年以降、衛星火点、績效考核、財政補助金が政策の執行ロジックを共に変えた。